规划范围横跨两区三街镇，打造“一廊、一心、三园”

小鸟天堂湿地公园规划范围横跨两区三镇街

　　日前，省林业厅在新会区召开广东新会小鸟天堂国家湿地公园专家评审会，通过现场考察评审，《广东新会小鸟天堂国家湿地公园总体规划》（下文简称《规划》）通过省级评审，专家组一致同意其申报国家湿地公园。

　　小鸟天堂变身国家湿地公园，有着深厚的背景。2015年3月，中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》中首次提出“绿色化”发展战略，广东省也提出要率先推动绿色化发展。建设以湿地公园为主体的绿色生态水系是广东率先贯彻《意见》的重要举措。

　　2015年9月，省政府召开“珠三角地区水环境综合整治与绿色生态水网建设工作现场会”，会中要求珠三角每个地级以上市至少建成1个国家级湿地公园、两个省级湿地公园，下属每个县（市、区）至少新建1—2个湿地公园。

　　“小鸟天堂”海内外闻名，但现实中由于景区规模较小，内容不够丰富，一直制约其进一步发展。如何整合利用周边生态资源，打造生态湿地公园，将“小鸟天堂”扩容提质，让鸟类有更大的活动空间，实现生态效益和社会效益？《规划》描绘了一幅美好的愿景。

    A.小鸟天堂欲扩容提质

　　江门新会小鸟天堂是天然赏鸟胜地。500年来，新会天马村内河中一棵榕树长期繁衍，形成枝叶覆盖1万多平方米，树上栖鸟成千上万只，形成鸟树相依、人鸟相处的一道美丽风景线。如今，“小鸟天堂”欲通过扩容提质变身国家湿地公园，概念规划本月进行了评审。

　　评审委员会由华南师范大学、华南农业大学、中国科学院华南植物园、华南濒危动物研究所、广东省林业调查规划院等单位的专家组成。6月7日，专家组实地考察了小鸟天堂景区以及周边河道的资源状况；8日，省林业厅在新会区主持召开广东新会小鸟天堂国家湿地公园专家评审会，省林业厅相关负责人，江门市林业和园林部门主要领导，新会区区长文彦及相关部门负责人参加评审会。通过现场考察评审，专家组一致通过《广东新会小鸟天堂国家湿地公园总体规划》，同意其申报国家湿地公园。

　　会上，专家评审组充分肯定新会小鸟天堂国家湿地公园规划成果，认为《规划》指导思想明确、功能定位清晰、分区布局较合理、建设内容可行、投资估算较合理，符合国家湿地公园相关技术规范要求。专家们指出，该区域是拥有河口水域生态系统的多种湿地类型，是珠三角湿地生态系统的典型代表，在此建设国家湿地公园对抢救性地保护区域生物多样性资源和维护生态平衡具有重要作用。

　　新会区一直高度重视小鸟天堂国家湿地公园的创建工作，并将其纳入2016年区委、区政府工作清单的重点项目。小鸟天堂可以说是新会区的一张名牌，它的生态之美享誉国内外。为进一步打响“小鸟天堂”品牌，努力实现生态效益、社会效益和经济效益的有机统一。去年以来，新会区按照江门市委、市政府“东提西进，同城共融”思路，整合“小鸟天堂”周边生态湿地资源，规划建设大型湿地公园，打造一个具有湿地保护、科普教育、生态观光、文化休闲、历史传承等功能的综合型生态湿地公园。并成立由区政府主要领导担任组长的工作领导小组，形成《小鸟天堂湿地公园概念规划》和《小鸟天堂湿地公园启动区建设计划》，委托国家林业局林产工业规划设计院对小鸟天堂创建国家湿地公园进行总体规划，目前已完成初稿。此外，新会区将在年度财政预算内安排专项资金约8000万元，确保湿地公园各项建设顺利完成。

　　该方案参考国内一些地方经验而制定，拟将小鸟天堂湿地公园建设成集生态湿地、城市湿地、文化湿地于一身的“国家湿地公园”。

    B.规划范围横跨两区三街镇

　　《规划》中的小鸟天堂湿地公园位于江门市会城街道南部、三江镇西北部、礼乐街道南部，东临西江、南临潭江。规划区周边交通十分便利，可通过周边快速路、高速公路、轨道线快速至市区、珠江三角区乃至全国各地；规划区内部的机耕路纵横交错，依托内部机耕路，可串联园内各个角落。

　　《方案》可见，规划范围横跨两区三街镇，内含26条行政村的用地。规划范围内，有成规模的甘蔗林、葡萄园、稻田等，农用地占覆盖面积较大，约占总用地56.1%；而且水系发达，江门水道、睦洲水道、英洲海、九子沙河等水系在规划区内蜿蜒而过，境内鱼塘星罗棋布，水域面积约占总用地的33.3%。

　　通过对基地现状的土地利用情况、交通环境、水系资源、生物现状以及人文资源的梳理，规划方认为，小鸟天堂湿地公园优势明显：规划范围内地势平坦，水系纵横交错，基塘星罗棋布，生物种类多样，湿地生态特征明显，为打造生态湿地公园提供重要的先决条件。同时，人文历史底蕴深厚，小鸟天堂、梁启超故居、中国十大最美乡村一茶坑村、新会陈皮、礼乐龙舟竞渡等，构成规划范围内最独具特色的历史文化底蕴，为打造生态湿地公园提供极具内涵的文化要素。

　　各级政府高度重视湿地公园的建设，为小鸟天堂湿地公园带来了重大机遇，为湿地资源的保护和恢复提供了强有力的政策保障。同时，由于规划范围统筹跨度大，横跨两区三街镇，如何有效打造一个国家湿地公园，对设计和管理都存在挑战。

    C.湿地公园将分期建设

　　空间结构上，根据规划区内资源分布情况，结合国家城市湿地公园的功能需求，确定园区应以连续的水轴为整体骨架，结合场地条件，空间布局模式可概括为：“一廊、一心、三园”的结构：“一廊”即江门水道生态廊，“一心”即小鸟天堂榕林核心，“三园”则包括小鸟天堂（会城）榕林湿地公园、小鸟天堂（礼乐）田园湿地公园及小鸟天堂（三江）湖湾湿地公园。

　　交通规划则分水陆两部分，陆上内部交通将在园内现有机耕路的基础上，规划部分慢行道，形成多环的内部交通组织，串联沿途主要景点；提倡生态、低碳、环保的理念，湿地公园内严格限制机动车通行，内部陆上交通以慢行为主，在交通工具上以电瓶车、自行车为主。

　　水上交通规划则依托江门水道、睦洲水道、英洲海、九子沙河等主要水系形成主要水上通行航道，辅以园内水系支流，将主要水系串联起来，形成次要水上通行航道。在水系两岸现状沙场码头的基础上，规划改造成为游客停靠码头，便于水陆交通转换。园内水上交通工具建议在主要水上通行航道上，以机动船为主；在次要水上通行航道上，为避免人为干扰园区内部生物栖息，建议以小木船为主。

　　游览线路方面，规划了陆上和水上多条线路，陆上游览线路有湿地休闲生态游线（全程16公里，约0.8小时）和湿地特色科普游线（全程20公里，约1小时），水上游览线路则充分利用园内多条水系及内部支流，将园内的景观串联起来。

　　按规划，小鸟天堂湿地公园将分期建设，近期主要对园区进行整体控制，抑制非生态建设活动，开展湿地核心区工程的建设；中期将推进湿地保护和恢复工程，加强公园内旅游设施建设力度，开展科普宣教工程的建设，丰富旅游内容，提升旅游内涵；远期则完善整个园区的生态环境和配套建设，满足未来不断增加的人流量游览需求，实现园区的可持续发展。

　　规划建议，小鸟天堂湿地公园在管理上采用“分区分时”管理，同时设立相应的管理机构：小鸟天堂湿地公园由于范围较大，横跨两区三街镇，内部功能各不相同，且市政道路较为复杂，建议实行分区管理。同时，根据鸟类的生活习性，分时段控制游客的游览时间。

　　此外，规划还建议成立小鸟天堂湿地公园管理处，作为市政府的常设派出机构，负责湿地公园的重大决策和日常的维护管理工作。